думаю что в данном случае выпуск связан все-таки с ростом денежной массы. менять мелкие номиналы на крупные - в данном случае создавать затруднения в денежном обороте. я к тому, что сейчас не самое плохое время для "зачатия"
в смысле выбросить кучку бабла на рынок
изношеные же купюры обменивают как правило на такой же обьем купюр того же номинала с некоторой периодичностью, за этим следит отдельно созданная служба, ибо структура кучи бабла на рынке тоже мониторится